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省政府关于印发江苏省重点建设项目管理办法的通知

  (六)对列入省重点建设项目的竞争性项目,省、市各有关部门有责任帮助项目法人通过市场筹资、建设和经营。省计经委的各商业银行在上报年度贷款项目计划时要优先考虑重点竞争性项目,并保证一定比例;鼓励和推动省内商业银行牵头组织银团贷款支持重点竞争项目;在争取债券、股票发行规模和利用外资等方面,各级政府部门应为全省重点竞争性项目提供高效、便利的条件;省、市各有关部门要按照各自职责分工,加强协调和配合,确保项目顺利实施。

  八、密切部门之间的配合协作

  (三)每年编制一次省重点建设项目计划。省重点建设项目分投产项目、在建项目和前期工作项目。列入省重点建设项目的前期工作项目,指已经批准项目建议书的项目,这类项目如果在3年内未获准开工的,取消省重点建设项目资格;列入省重点建设项目的在建项目,自动转为下一年度省重点建设项目。

执行日期:2003-4-25

  (二十九)建设单位按年向省建委报送施工、监理、设备材料采购等合同的执行情况。

  省财政厅要加强工程建设资金监管,确保资金及时到位,专款专用。对没有批准开工报告的项目以及不符合批准建设内容和合同条款规定的项目不得拨付工程建设资金;对违反国家法律、法规和财经纪律,结算手续不完备、支付审批程序不规范的不得拨付工程建设资金;对出现质量事故、存在质量隐患以及缺乏质量安全保障的项目,要停止拨款。

  (四)各市计委、经委,省有关行业主管部门,根据国家产业政策、地方国民经济和社会发展的需要和可能,在突出重点、量力而行、保证资金落实的前提下,每年10月向省计经委提出列入省重点建设项目的申请;省计经委收到申请后,依照本办法规定的原则和范围进行综合平衡后,报请省重点建设项目领导小组讨论,经省政府批准后正式确立为省重点建设项目。

各市、州、县人民政府,省政府各部门:

  5.技改“双加”工程中的限上项目;

  (二)招标投标制。大中型项目的勘察、设计、施工、监理和有关设备材料的采购,达到规定规模标准的,要按照《中华人民共和国招标投标法》和《湖北省招标投标综合管理办法》(省政府219号令)的规定进行招标。招投标的具体实施方案要报省计委核准;对使用政府投资在1000万元及以上项目的招标方案,由省计委审查后报省政府核准。对于拟采用自行招标组织形式的,必须按有关规定,在报送招标核准手续的同时附有能证明招标人具有编制招标文件和组织评标能力的有关书面材料,由省计委核准自行招标资格后方可自行组织招标。招标原则上采取公开招标的方式进行,不宜公开招标拟采用邀请招标方式的,应按规定报批。要实行事后备案管理制度。招标项目在定标后,招标人在确定中标人之日起15日内,要向项目审批部门和有关行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。

  (十五)施工设计必须以批准的初步设计确定的建设规模、工程内容、建筑和装修标准、主要设备的选型为依据,建设单位不得自行扩大规模、提高建设标准。

  初步设计由省计委组织专家进行审查并负责审批。初步设计必须按照可行性研究报告所明确的内容、规模、标准和估算投资控制数进行编制。初步设计概算总投资应包括项目建设按规定可以列支的各项费用,一般不得超过审定的可行性研究报告估算总投资的10%.凡概算总投资超过可行性研究报告估算总投资10%的,要按程序重新调整审批项目可行性研究报告。

  (十四)施工、监理必须采用招标投标方式选择一级(甲级)以上资质的经济实体来承担,中标单位不得将工程转包,其中主体工程一律不得分包。从事标底编制、招标代理、监理和施工单位的资质需报省建委认证。

  二、坚持项目决策咨询评估和专家论证制度

  4.带动行业技术进步的高科技项目;

  (四)合同管理制。建设工程的勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法签订合同。各类合同除了本身的要约外,还要有明确的质量要求、违约处罚条款和担保责任。违约方要承担相应的经济赔偿和法律责任。

  (二十一)省计经委负责审批或转报省重点建设项目的立项、可行性研究及开工报告,发放投资许可证;参与审批或审查省重点建设项目的初步设计(含概算和概算调整);配合有关部门和项目法人争取国家项目批文;根据项目审批、工程进展和资金落实情况编制年度重点建设项目资金平衡计划;协调解决项目建设过程中的中央和地方资金到位问题;按季检查未开工项目的前期工作进展情况、在建项目资金到位、投资完成和工程进展情况,组织项目的后评价;按季汇总情况报送省政府。

发文单位:湖北省人民政府办公厅

执行日期:1997-3-28

  建设单位及其主管部门,要严格按照现行的基本建设财务会计制度,对政府投资项目实行专户管理。建设资金的支出要严格控制在批准的项目总概算范围内,凡超出批准概算的,不再追加政府投资;对个别由于设计不合理或非人为等原因必须调整概算投资的,应严格按规定的程序经省计委审查并报省政府批准方可实施。

  为了加强对省重点建设项目的管理,保证省重点建设项目的工程质量和按期竣工,控制工程总投资,提高投资效益,促进国民经济持续、快速、健康发展,制定本办法。

  施工图设计须在地质详勘报告勘明地质情况下进行。施工图设计要严格按审定的初步设计的规模、单项工程或单位工程内容和建设标准进行,严禁擅自扩大规模和提高标准。若预算超过项目初步设计阶段审定的概算总投资,由项目法人重新报批可行性研究报告和初步设计。

各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:

  (一)项目法人责任制。经营性大中型项目,必须实行项目法人责任制,在项目可行性研究报告批准后,依法成立项目法人,负责项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值等工作。项目法定代表人和高层管理人员应具备相应的资格,单位的人员素质、内部组织结构要满足工程管理和技术上的要求。要积极推进试行专业化建设管理单位负责项目建设实施的方式。对于省政府投资公益性事业和非经营性公共基础设施的大中型项目,除有特殊要求经可行性研究报告审批部门批准外,要通过招标等方式选择专业化的建设管理单位,负责项目的建设实施。

  一、重点建设项目的确定

发布日期:2003-4-25

生效日期:1900-1-1

  三、认真编制执行政府投资计划

  (二十八)省计经委、建委对省重点建设项目实行动态跟踪管理,项目法人和建设单位应当根据省有关规定,指定专人按月向市计经委、经委或行业归口部门报送建设信息,市计委、经委或行业归口部门按季向省计经委、建委、统计局报送重点建设项目进展情况和有关报表。

  二00三年四月二十五日

  (十八)项目竣工后,建设单位需报请质量监督机构核定质量等级,并及时办理竣工验收手续。未经质量监督机构核定质量等级或核定为不合格的项目,不予验收;验收后,施工的承包单位应当按照国家规定的范围和期限,对工程进行保修。保修期满后,方可支付预留保修金。

  四、切实落实项目建设“五制”规定

  (八)省重点建设项目中的新建电力、交通和基础工业项目必须按照《公司法》和国家有关规定组建项目法人,由项目法人对项目的策划、筹资、建设、经营、偿债和资产的保值增值全过程负责。由原企业法人负责建设的项目,原企业法人即为项目法人。

  一、严格按照基本建设规定程序报批

  (三十二)未按规定拨付重点建设项目资金的,由省计经委查实后报请省政府予以通报批评,情节严重的要依法追究直接责任人的责任;重点建设项目的地方投资连续两年未按规定拨付的,有关部门有权停止审批该地方下一年度的新建项目。

  七、加强重大建设项目稽察工作

  (三十三)凡因管理不善、弄虚作假,造成重点建设项目严重超概算,质量低劣,损失浪费严重,发生严重责任事故,挪用、截留重点建设项目资金的,有关主管部门应当对责任人依法追究行政责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

文  号:鄂政办发[2003]43号

  (二十三)省行业主管部门和有关市计委、经委、建委按照全省整体计划要求和年度目标,具体负责实施重点建设项目有关工作。包括争取项目立项,协助、督促项目法人编制设计文件、利用外资方案、招标投标文件和签订合同章程;协助组织或参与重点建设项目的可行性研究报告、初步设计(含概算和概算调整)的审查;协助有关部门做好在建项的质量、进度、工程造价控制等工作。

  省计委要加强同省财政、审计、建设等部门以及银行的联系,相互通报有关情况,共同搞好监督检查。省计委对大中型项目实行全过程监管,组织稽察特派员对重大项目进行稽察,确保建设项目概算投资控制在审批的计划之内。省财政厅对大中型项目的资金、财务进行监管,确保工程建设资金管理规范、使用合理、专款专用。审计机关依法对重大项目的预算执行情况和决算进行审计监督。为了避免重复检查,做好对政府投资项目的监管,必要时省计委可以组织稽察特派员与其它有关部门人员联合进行监督检查,加强协作配合,履行部门职责,共同做好大中型项目监管工作。

  (十二)初步设计文件编制需采用招标投标方式选择甲级设计单位或由原编制可行性报告的单位承担,其委托合同必须附可行性研究报告审批文件。初步设计编制费与设计内容的完整性、投资概算的可靠性等质量指标挂钩。初步设计提出的静态投资概算超过可行性研究报告核准数的10%(换算成同一年度水平)、大中型项目的单项工程超过1000万元或建筑面积超过10%,均应重新报批可行性研究报告。

  加强政府投资的大中型建设项目(以下简称“大中型项目”)管理,对于发挥政府投资的引导作用,扩大投资需求,促进国民经济持续快速健康发展具有重要意义。省政府决定对使用政府投资(不含外国政府和国际金融组织贷款及其他由政府承担连带债务风险的国外贷款项目)的大中型项目以及省政府确定的其他重点建设项目,由省计委会同有关部门加强全过程监管。现将有关事项通知如下:

  (十三)初步设计批准后,尽快完成法人注册、施工队伍招标、主要设备和材料招标订购、资金落实、征地拆迁、四通一平和施工设计等工作。初步设计批准后,如在一年内开不了工的,取消省重点建设项目的资格。

  基本建设程序包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告和竣工验收等环节,大中型项目必须按上述程序履行报批手续。项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件,要按照国家规定的内容,达到规定的工作深度。未经省政府同意或省计委批准,任何地区、部门和项目法人不得擅自简化建设程序、降低前期工作标准和超越权限、化整为零进行项目审批。

  二、重点建设项目的保证措施

  六、健全竣工验收和产权登记制度

  (二)外商独资项目、中外合作项目、中方控股低于20%的中外合资项目,BOT建设项目暂不列入省重点建设项目。

  认真执行《湖北省重大建设项目稽察办法》,由重大建设项目稽察特派员负责对重大项目建设和管理进行稽察,稽察内容包括:重大建设项目法人、有关服务机构及管理部门贯彻执行有关法律、法规和规章的情况;被稽察单位有关建设项目的决策是否符合法定权限和程序;重大项目的建设程序、招标投标、工程质量、工程进度、建设管理和建设环境等情况,重大建设项目会计资料、财务情况和概算控制、投资来源及使用的合法性、真实性;重大建设项目建设和管理活动的其他内容。

  (三十一)在项目建设管理和生产经营管理中,因人为失误给项目生造成重大浪费以及在招标中弄虚作假的董事长、总经理和项目负责人,要依法追究责任,并在3年内不得担任国有单位投资项目高级管理职务。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  省财政厅要根据省政府确定的年度投资额度安排年度支出预算。省计委要根据省政府的总体部署要求和政府投资资金来源情况,统筹编制政府技资计划,合理安排政府投资项目。申请政府年度投资计划的项目必须在可行性研究报告和初步设计已经批准,项目建设的配套资金已经落实,项目建设单位已经选定或项目法人已经成立以及其他省政府或省计委有关规定已落实的条件下,由项目法人向省计委提出年度投资计划建议,经省计委统筹平衡,报经省政府批准后,按法定程序编制下达年度投资计划。未经法定程序,任何单位和个人不得擅自调整、突破已经下达的政府投资计划。

  四、各部门职责

  (三)工程监理制。工程建设要由具备甲级资质的监理单位根据有关工程建设的法律法规、规程、工程设计文件和施工设备监理合同以及其他工程监理合同,进行全程监理。对未能履行规定职责的监理单位,要依法处理。严重失职的,3年内禁止从事政府投资项目的工程监理业务;对未能履行规定职责的监理人员,要依法取消其执业资格;对因失职造成重大工程质量事故的监理单位和监理人员,要依法追究责任。

  五、跟踪管理和报表

  项目竣工验收分为预验收和正式验收两个阶段。预验收阶段主要是由项目法人组织设计、施工、监理等单位对各单项工程的质量进行评定,对项目建设存在的问题提出改进意见,形成初步验收报告。项目法人在项目初步验收合格且对初步验收中存在的问题进行全面整改完善的基础上,向省计委提出项目正式竣工验收申请报告。省计委在接到项目正式验收申请报告后,应在1个月之内会同省财政厅等有关部门组成竣工验收委员会,对项目进行正式验收。已具备竣工验收条件的项目,3个月内必须办理竣工验收手续。项目单位应于竣工决算审核完毕和竣工验收合格后30日内办理产权登记手续。未经产权登记的项目,不得交付使用。

  (一)本办法所称省重点建设项目,是指从国家和省批准的项目中按以下原则确定的骨干项目:

  大中型项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计及施工图设计,要按照国家规定的编制要求和内容,委托具有甲级资质的咨询机构和设计部门编制。

  (二十四)负有拨付建设资金责任的省、市各有关部门、银行和企事业单位,按照年度投资计划和项目建设进度拨付建设资金,确保建设资金及时到位。

生效日期:1900-1-1

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